李强在两会报告中提出打造“生育友好型社会”，并加速推动“银发经济”。然而，多名专家指出，当人口快速老化、经济增长迟缓与社会成本飙升交织时，中国正面临一场典型的“未富先老”危机。

目前，中国人口结构正以罕见速度剧变。官方数据显示，2025年中国全年出生人口仅792万人，创下1949年以来最低纪录；同时全国总人口降至14亿489万人，比上一年减少339万人，人口已连续四年负成长。中国陆杰华、梁中堂等人口学者普遍估计，中国总和生育率（TFR，妇女平均生育子女数）已跌至0.7至1.0之间，远低于维持人口稳定所需的2.1替代水平。

人口结构急剧转折：出生率跌破历史底线

对于人口老龄化，日前中共两会中，李强在《政府工作报告》中提到，着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系；积极应对人口老龄化，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施等。

官方统计显示，2025年中国出生率仅5.63‰（即每千人中仅5.63个新生儿），较2024年的6.39‰明显下降。人口结构失衡亦迅速扩大。截至2025年底，中国60岁以上人口已达3.23亿人，占总人口约23%，每年仍以约1,000万人速度增加。

根据“十五五”规划预测，2035年60岁以上人口将突破4亿人，规模接近美国与意大利人口总和。

中国问题时评专家王赫指出，中国人口结构变化速度远快于西方国家。他说：“中国人口现在已经进入一个毁灭性的这个区域，老龄化速度非常快，西方国家用七八十年走到老龄化，中国用二十年就完成了。”

他进一步指出，人口结构已出现严重倒挂：“比如说中国去年生产出生婴儿只有逾700万，但是新增的退休人口却有1,000万，这样下去的话整个经济是无法运转的。”

根据中共《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》与统计局官方数据，2025年是中国进入“史上最大退休潮”的关键年份。尽管“延迟退休”政策上路以试图缓解养老金支出与劳动力萎缩，但“婴儿潮”进入晚年的结构性趋势已不可逆转。

“生育友好型社会”政策能否逆转少子化？

为扭转人口下降，北京提出一系列措施，包括现金补贴、托育服务、住房支持与医疗保险。政策规定3岁以下儿童每孩每年补贴约3,600元，中央财政投入约900亿元。

然而王赫认为这些补贴难以改变生育意愿。他直言：“中国实际上养一个小孩养到18岁，要上百万的生活费，三年下来也仅补贴一万元，所以它这点补贴是杯水车薪。”

目前约3,300万户家庭领取育儿补贴，但整体出生人口仍持续下降。2022年出生人口已跌破1,000万，2025年更降至700万级别。

南华大学国际事务教授孙国祥也指出，北京将人口问题视为经济与战略课题，但政策效果有限。

他分析，真正困难在于结构问题，包括“收入预期疲弱、住房教育成本高昂、就业不稳定、晚婚现象与婚姻数量减少”。因此，“鼓励生育政策通常只能延缓人口衰退，难以扭转颓势”。

根据微博上的讨论，对于政府承诺“生育零自付”，并将IVF（人工受孕）纳入医保，年轻网民反应冷淡，认为“生得起，养不起”，生活成本才是核心痛点。

“补贴3,600元，连几个月尿布钱都不够。如果房价和教育大山不动，发再多券也只是心理安慰。”

此外，大学生群体对“婚育教育”进校园的建议反应激烈。多数评论认为，毕业后的就业竞争和生存压力才是阻碍婚育的主因，而非缺乏教育。

而女性网友高度关注“职权保障”，担忧生育补助会导致企业更倾向于拒录女性。

老龄化压力下的“银发经济”构想难落实

在人口老化趋势下，中共当局将老年市场视为新的经济引擎。官方政策提出发展“银发经济”，涵盖养老服务、医疗健康、老年金融、智慧养老与旅游产业。

据中共国务院、国家信息中心以及近期官方媒体引用的预测数据，中国银发经济的发展规模，截至2025年，中国银发经济规模近10万亿元，占GDP约6% ；到了2035年，有望达到30万亿元人民币，占GDP比重10%左右。

官方也指出，目前中国银发经济占GDP的比例与等发达国家相比，仍有很大提升空间，日本占比约24%。

孙国祥指出，推动银发经济具有双重目的，“首先是防御性策略，应对人口急速老化；其次是进攻性策略，希望将老龄化转化为新消费领域与新经济引擎。”

但他同时警告，若多数老年人收入有限，市场潜力将受到限制：“北京当局实质上寄望动员经济条件较优渥的长者消费力，但此举无法彻底解决普遍存在的老年保障困境。”

养老现实：多数老人消费力有限

王赫指出，银发经济的最大问题在于老年收入不足。他表示：“中国现在养老2025年大概有3.2亿人口，那么这3.2亿人口里面1.8亿属于农村居民养老金，他们一个月的养老金收入大概有200多元。”

农村养老问题近日再上网路热搜第一，“干不动”背后是晚年生活保障的焦虑。中国农村基础养老金连续第三年提高20元，2026年最低标准仅每月163元，许多老年农民仍需工作维持生活。

有网民反应：“我的父母也是六十多岁，现在的困境是不干活就没有经济来源，只能继续干着。儿女还有孩子要养房贷要还，压力也很大。希望能有更好的政策来解决千千万万这样的家庭。”

城市退休人员情况稍好，但平均养老金也只有3000多元。王赫指出：“月领5000元以上养老金，大概也只有1700万人口；超过1万元的，大概也就是500万人。”

因此他认为，中国真正具备消费能力的老年群体“其实也就是两三千万人口，就这么大一个规模”，远低于官方描绘的巨大市场。

更严峻的是，中国正陷入“未富先老”的危机。王赫指出，“日本进入老龄化时人均GDP两三万美元，中国在人均GDP一万美元时就进入老龄化。”

结构困境：人口危机与体制压力

除了人口问题，北京在两会报告中还提出改善就业、教育、养老与医疗等多项民生目标。

王赫认为，从财政角度并非完全无法解决问题。他说，中国去年的财政支出是28万亿人民币，今（2026）年预定增长4.4%，至30万亿。如果要解决这些问题，其实花不了多少钱。”

据中共政府的计划估算，2026年育儿补贴支出约1,000亿元；生育支持方面，路透社等外部机构估算总潜在支出约1,800亿元；养老金转移支付规模为1.25万亿元；就业补助资金600亿元；财政性教育经费支出占GDP比例维持在4%以上，今年估计约5.6万亿元。

然而，王赫认为，执行上述计划的真正障碍在制度，“财政政策已经被既得利益者垄断了，它不可能把这些钱直接用在老百姓身上。”

孙国祥则从宏观角度指出，中国正进入一个新的治理阶段。他表示，北京正在从“扩张管理转向稀缺管理”，面对的是“人口萎缩、老龄化加剧、经济增长放缓与养老金负担沉重”。

在出生人口创历史新低、老年人口急速增加的背景下，中国正面临一场深层人口结构转型。

中共官方试图以“生育友好政策”与“银发经济”双轨策略化解危机，但专家们指出，当低生育陷阱、经济压力与社会保障不足同时存在时，单靠政策宣示难以逆转趋势。